經(jīng)濟觀察報 記者 濮振宇 “鋰電池鐵路運輸對鐵路（運力）造成了很大的壓力，有市場需求，但是我們運不了，我們不敢拿旅客的生命開玩笑?！苯赵?023世界動力電池大會上，中國鐵路鄭州局集團有限公司科研所副所長陳亮的這句話引發(fā)關(guān)注?！昂芏嗥髽I(yè)擔心，過幾年我們運輸動力電池就無車可運?！苯煌ㄟ\輸部危險貨物道路運輸專家組組長吳金中在會上則描述了一個更直觀的嚴峻情況。

陳亮和吳金中的表態(tài)，均指向當前新能源汽車熱背后的另一重少有人關(guān)注到的尷尬——隨著新能源汽車銷量爆發(fā)式增長，市場對鋰動力電池的需求也持續(xù)攀升，但鋰動力電池卻因存在較高安全風險，在國內(nèi)以及國際運輸環(huán)節(jié)均面臨著“卡脖子”的問題。

(資料圖片僅供參考)

如今，中國生產(chǎn)的鋰電池，同時供給高速增長的全球新能源汽車市場和儲能市場。根據(jù)SNEResearch統(tǒng)計，2022年全球新能源車動力電池使用量517.9GWh，同比增長71.8%，其中中國企業(yè)的份額超過一半；2022年全球儲能電池出貨量122.2GWh，同比增長175.2%，大多數(shù)供應商也來自中國。

公開信息顯示，鋰電池在國內(nèi)的運輸主要依靠陸運，出口主要依賴海運，鐵路和航空基本上無法批量運輸鋰電池。但即便是陸運和海運，也越來越難以滿足鋰電池日益旺盛的運輸需求，導致鋰電池運輸?shù)馁Y金和時間成本遠高于一般貨物?！凹夹g(shù)我們沒有問題，但是如果我們經(jīng)濟運行沒有成本優(yōu)勢，那肯定會逐步被趕超。美國和歐盟都出臺了補貼政策，補貼力度非常大。我們?nèi)绻谶\輸、包裝、物流成本上面沒有競爭力的話，那我們和這些國家競爭起來，最終會拖我們的后腿。”中國電池工業(yè)協(xié)會副理事長兼執(zhí)行秘書長王建新說。

值得注意的是，國內(nèi)鋰電池企業(yè)多傾向在接近上游鋰礦資源或者接近下游整車企業(yè)的地方展開布局，但如今，一些并不具備這一條件的地方也意圖通過打造其他方面的優(yōu)勢來吸引投資。其中，提升鋰電池運輸經(jīng)濟性正在成為不同地方間新的角力點。

風險大、手續(xù)多、成本高

高安全風險導致鋰電池運輸難。據(jù)了解，鋰離子電池運輸或鋰金屬電池運輸中具有易燃、易爆等特性，有很大的潛在運輸風險，鋰電池所造成的火災事故相比其他貨物通常更難完全撲滅，容易造成極大的人身財產(chǎn)損害。

對于鐵路運輸鋰電池的問題，陳亮稱，“鋰電池出了事故就需要大量的水，目前沒有其他很好的辦法。鐵路沿線，在四川可能水好找一些，但是要到西北去，比如從甘肅蘭州往西到烏魯木齊，200公里的路上一點水都找不著，這種情況下如果說是出了事故，那我們就沒法救”。

中國民航危險品運輸管理中心主任臺楓也表示，在民航貨運中，除了按照國際標準可以正常交運的鋰電池以外，一些鋰電池存在一定安全風險，無法按照常規(guī)程序受運，運輸需要特殊的批準豁免。

即便支持大批量鋰電池運輸?shù)年戇\和海運，也越來越難以滿足日益旺盛的需求。按照我國目前的法規(guī)，運輸動力電池的車輛，必須使用運輸危貨品的專用車輛，必須要取得相應的許可審批手續(xù)。

2019年，為了統(tǒng)一各地的危險貨物運輸車輛通行高速公路管理政策，我國頒布了《危險貨物道路運輸安全管理辦法》，辦法明確公安機關(guān)綜合考慮相關(guān)因素，確需對通過高速公路運輸危險化學品，依法采取限制通行措施的、限制通行時段，應當在0時到6時之間確定。

交通運輸部運輸服務(wù)司貨運處副處長張強表示，全國大部分地區(qū)，也都依據(jù)這個規(guī)定，明確危險貨物運輸車輛在0時到6時之間限制通行高速公路，所以由此產(chǎn)生了大量的危險貨物運輸車輛夜間集中停放的要求。但是部分貨物區(qū)、貨車停車位，特別是危貨車的停車位數(shù)量不足，不能滿足要求?！鞍凑宅F(xiàn)在的車輛速度來講，我們到2030年危貨車的許可數(shù)要是現(xiàn)在的25倍才能夠滿足行業(yè)的運輸需求。但是現(xiàn)在由于安全監(jiān)管的政策要求，我們危貨的許可審批把關(guān)非常的嚴格，包括停車場，包括各個方面的管理措施要求非常嚴，所以很多企業(yè)擔心過幾年我們運輸動力電池就無車可運的情況?！眳墙鹬姓f。

在中國動力(600482)電池大舉出海的背景下，跨境運輸問題則更加復雜。據(jù)了解，鋰電池作為化學危險品跨境海運，需要先向向海關(guān)、海事局申報，再跟船公司訂危險品艙位，還要出具空運/海運運輸鑒定報告，并完成目標國家對鋰電池的認證，運輸周期明顯長于一般貨物，甚至一些細節(jié)問題也可能導致鋰電池被海關(guān)扣貨。

政策“解綁”與時間賽跑

2019年，為探索鋰電池鐵路運輸?shù)目赡苄?，中國國家鐵路集團有限公司曾立項研究鋰電池鐵路運輸關(guān)鍵技術(shù)，項目明確了技術(shù)問題，包括鋰電池相關(guān)產(chǎn)品分類情況、運輸危險性、安全檢測標準、裝卸場站技術(shù)包裝等?！拔覀冋也坏椒弦蟮蔫F路運輸包裝，同時鐵路運輸包裝中如果發(fā)生燃燒爆炸，那我們的應急救援能力極其薄弱”，陳亮表示，受這些因素限制，雖然項目2019年研究完了，但鐵路仍然未能開始運輸鋰電池。鋰電池寧可是往后研究出安全的運輸方式，也不能在不安全的情況下強行運輸。

轉(zhuǎn)機發(fā)生在2022年12月1日，新版《鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》正式施行，提出“運輸時采取保證安全的措施，數(shù)量、包裝、裝載等符合相應技術(shù)條件，鐵路危險貨物品名表特殊規(guī)定不作為危險貨物運輸”，這為鐵路運輸鋰電池釋放了積極信號。

國家鐵路局運輸監(jiān)管司貨運監(jiān)管處二級調(diào)研員魏小兵透露，按照交通運輸部最新的鐵路危險品運輸管理規(guī)定，鐵路運輸企業(yè)可以組織企業(yè)開展新品類危險貨物試運，這為鐵路運輸動力電池提供了規(guī)章制度支撐，國家鐵路局正在進行動力電池鐵路運輸標準調(diào)研。“動力鋰電池運輸安全關(guān)鍵問題，最令人頭疼的幾個事情，一個就是分類問題”，陳亮表示，“怎么把鋰電池分類？哪個安全性好一些？哪個安全性差一些？（我們）跟工信部溝通了，可能近期我們會出ABC分類”。

另外，鈉電池、凝聚態(tài)電池等新型電池缺失運輸法規(guī)和標準指導的問題也逐漸顯現(xiàn)。王建新表示，電池正在多樣化，鈉離子電池已經(jīng)在寧德時代(300750)等公司開始量產(chǎn)了，也有了應用場景，但是到目前為止，運輸方面還沒有法律法規(guī)，這就造成了運輸面臨無法可依的局面。

公開信息顯示，2021年12月聯(lián)合國關(guān)于危險貨物運輸專家委員會（TDG）第59次會議，通過了關(guān)于把鈉離子電池相關(guān)管理要求納入文件提案，計劃將要求寫入聯(lián)合國關(guān)于危險貨物運輸規(guī)章范圍以及試驗和標準手冊中，明確鈉離子運輸?shù)南嚓P(guān)要求 。

不過，福建海事局危管防污處處長陳武祥表示，2021年鈉離子電池相關(guān)的兩個條目，按照國際公約生效實施的進程，要到2026年才能夠強制實施，這不能滿足我們企業(yè)的需求，海事管理機構(gòu)將開展相關(guān)研究，爭取在國內(nèi)率先實施TDG相關(guān)條款的內(nèi)容，同時呼吁盡快實施國際規(guī)則。

運輸效率成各地新角力點

運輸受限的負面影響體現(xiàn)在更高的時間和資金成本上。2021年以來，山東海豐等跨境海運企業(yè)宣布，鋰電池組貨物必須使用凍柜接載，以保證電池貨物品質(zhì)和運輸安全。公開數(shù)據(jù)顯示，今年新的40尺高箱價格約2500-6000美元，適貨40尺冷藏集裝箱價格達5000-8500美元。

“如何安全、高效率、低成本的運輸，是我們將面臨的非常大一個挑戰(zhàn)”，寧德時代新能源科技股份有限公司物流總經(jīng)理孔杰表示，隨著電池需求快速增長，電池運輸量將會急劇增加，預計到2030年整個行業(yè)的運輸量將達414萬的貨柜，運輸重量將達8700萬噸，比2020年增長超25倍。

鋰電池運輸不易，對于企業(yè)是一大難題，但對于地方政府而言可能成為招商競爭的機會。在業(yè)界看來，即便缺少資源和市場，只要地方政府能幫助企業(yè)在鋰電池運輸?shù)绕渌h(huán)節(jié)降本增效，也能吸引鋰電池產(chǎn)業(yè)鏈在當?shù)芈涞亍?/p>

今年，喀什發(fā)布《喀什地區(qū)鋰電新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案（2023—2025年）》，喀什將借鑒四川宜賓“無中生有”打造“千億級動力電池之都”的經(jīng)驗，到2025年，力爭引進新能源電池企業(yè)60家，實現(xiàn)總產(chǎn)值200億元。

喀什遠離國內(nèi)新能源汽車制造業(yè)中心區(qū)域，并不算傳統(tǒng)意義上動力電池企業(yè)布局的最理想?yún)^(qū)域，但當?shù)卣x擇給予鋰電池產(chǎn)品物流補貼，以降低企業(yè)在當?shù)夭季值倪\輸成本。

不僅是喀什這樣缺少產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的西部城市，今年以來更多擁有鋰電池產(chǎn)業(yè)鏈的中東部城市也在有意識地提當?shù)厣囯姵禺a(chǎn)品的運輸效率。

3月，濟南海關(guān)所屬東營海關(guān)發(fā)布消息稱，將幫助轄區(qū)鋰電池出口企業(yè)抓住國際市場發(fā)展機遇，優(yōu)化檢驗監(jiān)管流程，今年以來東營海關(guān)監(jiān)管出口鋰電池價值同比增長19倍。5月，棗莊市發(fā)布官方消息稱，針對鋰電池運輸，棗莊海關(guān)實行“預約查驗、集中查驗、即報即驗、快速出證”等機制，以壓縮檢驗時長、提高通關(guān)效率、提升跨境貿(mào)易便利度。

4月，全國首座鋰電池集裝箱專用堆場在南京港(002040)建成，該堆場旨在增強南京港新能源堆存、運輸能力。據(jù)了解，鋰電池使用的冷柜箱源較為稀少，再加上港區(qū)堆場的設(shè)備限制，調(diào)箱和運輸操作通常極為復雜，拉高了企業(yè)運輸成本。

據(jù)經(jīng)濟觀察報記者不完全統(tǒng)計，僅今年以來，針對鋰電池出口或鋰電池運輸推出支持措施的城市就超過20座，除了濟南、棗莊、南京，還包括廣州、深圳、合肥、榕城、大連、余姚、惠州等，涉及山東、江蘇、廣東、安徽、浙江等多省。

對于各地政府而言，鋰電池產(chǎn)業(yè)極具吸引力。人力資源解決方案供應商銳仕方達發(fā)布的一份報告顯示，到2023年，全球鋰電池市場規(guī)模預計將達230億美元，年復合增長率達14%；同時，鋰電池行業(yè)從業(yè)人員數(shù)量也將迎來增長，到2023年預計將帶動25萬人就業(yè)，年均增長率為11%。